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实施中小学校舍安全工程有关政策措施问题解答
2009年9月14日 阅读2674次

200905212009521(星期四)下午,全国中小学校舍安全工程领导小组办公室接受中国政府网专访,就“全国中小学校舍安全工程相关政策措施”与网友在线交流。教育部财务司副司长田祖荫、教育部基础教育一司副巡视员杜柯伟、教育部规划司副巡视员葛华、教育部督导办副主任周坚回答了主持人和网友提出的的问题。

问:我们国家的中小学校校舍的现状是什么样的?

答:全国中小学共有校舍是15.56亿平方米,其中义务教育阶段是9.8亿,占63%,高中阶段5.76亿,占37%。这些年我们国家非常重视校舍的建设,投入了大量的资金,条件在不断地改善。

问:实施中小学校舍安全工程的目标和任务是什么?

答:新修订的《中华人民共和国防震减灾法》明确规定,对学校、医院等人员密集场所的建设工程,应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工,采取有效措施,增强抗震设防能力;已经建成的学校建设工程,未采取抗震设防措施或者抗震设防措施未达到抗震设防要求的,应当按照国家有关规定进行抗震性能鉴定,并采取必要的抗震加固措施。2008年住房和城乡建设部等部门修订的《建筑工程抗震设防分类标准》和《农村普通中小学建设标准》,将中小学校舍抗震设防等级提高到不低于重点设防类。

国务院常务会议审议通过了全国中小学校舍安全工程实施方案,在这个实施方案里,就对这个目标和主要任务进行了界定,我想归纳起来是两句话。目标就是:第一,提高抗震能力。第二,提高综合防灾能力。提高抗震能力是什么意思呢?就是把所有的中小学校舍都进行加固改造或者重建,让它达到重点设防类标准。同时要提高综合防灾能力。我国是自然灾害比较多的国家,除了地震之外还有其他的灾害,比如山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、洪水、台风、火灾、雷击。这些也要考虑进去。

问:重点设防类是指什么意思?

答:重点设防类是比较学术专业的词,按照国家有关规定,抗震设防是四类,最高的叫特殊设防类,第二类叫重点设防类,第三叫标准设防类,第四类叫适度设防类。我们把学校提高到重点设防类,意思就是学校的抗震设防标准在民用建筑里已经是最高的了。《农村普通中小学的建设标准》,这里头对学校建筑怎么选址、怎么规划、怎么建设等等,包括抗震设防的要求也作出了明确规定。

问:校舍安全工程覆盖的范围有多大?什么样的学校才能纳入这次校舍安全工程的范围?

答:这次工程叫全国中小学校舍安全工程,意思就是所有的中小学校都纳入进来,包括全国的城市和农村、公办和民办、教育系统和非教育系统,包括小学、初中、高中和职业学校。这四类,我们统计了一下,2008年,这些学校加起来有38.8万所,其中小学是30万所,初中是6万所,高中是1.5万所,中职是1.3万所。

问:这些学校校舍质量怎么样?

答:这个应该区分不同结构来讲。第一个是框架结构,应该是最牢固的。框架结构校舍东部发达地区比较多、经济条件比较好的地方比较多、最近建设的比较多。第二种是砖混结构。第三种是砖木结构。第四种是土木结构。并不一定说土木结构的房子或者砖木结构的房子就一定不抗震,在不同的地区有不同的情况。现在初步分析,这四种不同结构的房子作个匡算,比如最近十年建设的房子可能结构就比较好。上个世纪90年代普九早期建设的房子可能就差一点。

总体来看,这些年来,中小学校舍的情况可以归纳成这样几句话:第一,总面积在增加。2001年到2008年,全国普通中小学校舍面积增加了2.77亿平方米。第二,生均校舍面积也在增加,每个学生平均增加了2.1平方米,原来是5.34平方米,现在是7.43平方米。第三,比较好的房子,比如说框架结构、砖混结构的房子在增加,这几年统计,其中框架结构和砖混结构的房子面积增加了4.07亿平方米。比较差的,比如说砖木结构和土木结构的校舍在减少,减少了1.3亿平方米

问:这个工程听起来很复杂,实施起来主要会包括哪些环节?

答:国务院明确是三个大环节:排查鉴定建档、科学制定规划、分类分步实施。

第一,排查鉴定建档是指什么意思呢?各地行政政府组织对本行政区域内所有中小学校逐栋进行排查,形成鉴定报告,根据这个建立安全档案。这是完成第一步。

第二,科学制定规划。建档以后制定规划,根据排查鉴定的结果,结合中小学布局调整,同时结合正在实施的一系列工程,比如说农村校舍改造工程等等,进行科学制定总体规划。这里我们讲的是三个规划:1.三年总体规划。今年干哪些,明年干哪些,后年干哪些要搞清楚。2.每年的实施计划,比如今年我究竟干到哪些具体项目,加固改造多少平米,什么时间完成,这也要搞清楚。3.每一栋建筑物的改造计划。这栋校舍排查完以后,它好使还是不好使,不好使是拆掉还是重建,还是在这个地方加固一下就可以用,都要制定具体的改造计划。第一步和第二步都应该在10月底以前出来。

第三,区分不同的情况,分类分步实施。区分两种情况,一个是现有校舍怎么办,一个是新建校舍怎么办,对现有校舍要分析一下,通过维修加固可以达到抗震设防标准的,我们就按照刚才讲的重点设防类抗震设防标准进行加固。对鉴定不合格,又不具备维修加固条件的,就得按照重点设防类抗震设防标准和工程强制性标准进行重建。同时对地质条件进行评估,然后迁移避险。应该废弃的校舍,必须拆除不再使用。同时要完善防火、防雷击等其他防灾要求,并严格执行。对新建的校舍怎么办呢?就是按照重点设防类标准进行建设,校址的选择一定要符合国家有关强制性建设标准。

问:国家为做好校舍安全工程工作专门成立了全国中小学校舍安全工程领导小组办公室。请问:这个办公室的主要职责是什么?

答:全国中小学校舍安全工程领导小组办公室的主要职责包括:

1.组织拟订校舍安全工程的工作目标、政策;

2.按照目标管理的要求,整合与中小学校舍安全有关的各项工程及资金渠道,统筹提出中央资金安排方案;

3.结合抗震设防和综合防灾要求,综合衔接选址避险、建筑防火等各种防灾标准,组织制订校舍安全技术标准、建设规范和排查鉴定、加固改造工作指南;

4.明确有关部门在校舍安全工程中的职责,将中小学校舍建设按照基本建设程序和工程建设程序管理;

5.制订和检查校舍安全工程实施进度;

6.设立举报电话,协调查处重点案件;

7.协调各地各部门支持重点地区的校舍安全工程,协调处理跨地区跨部门重要事项;

8.编发简报,推广先进经验,报告工作进展。

问:在这次校舍安全工程建设的过程中,省、市、县各级人民政府分别承担怎样的职责?

答:省级政府对校舍安全工程的实施负总责。具体责任是五项:

1.制定并组织落实工程的规划、实施方案和配套政策;

2.统筹安排工程资金;

3.组织编制和审定各市县校舍加固改造、迁移和综合防灾的方案;

4.落实对校舍改造建设收费有关减免政策;

5.按照项目管理的要求,监督检查工程质量和工程进度。

市级人民政府的主要职责是结合本地实际,统筹考虑辖区内各个县的经济实力和鉴定排查、勘察、设计、施工、监理等各方面的技术力量,加强组织协调和规范工程的实施。

具体是五项:

1.指导帮助各个县开展校舍安全的排查鉴定工作;

2.指导审核各县制定工程建设规划和项目有关文本;

3.及时足额落实本级政府应该承担的工程资金;

4.监督工程专项资金的拨付;

5.检查工程进度和质量,定期向省级政府报告实施情况。

县级政府的职责是七项,一句话概括是县级政府全面负责工程的实施和管理,对本县校舍安全负责,这和义务教育法的规定是一致的。主要职责:

1.组织对县辖区内的校舍进行排查鉴定,建立本地区中小学校舍的安全档案和校舍的基本信息库;

2.制定本地区的工程总体规划、年度实施计划和项目改造方案;

3.及时足额落实本级政府应承担的工程资金,设立资金专户,按照工程的进度及时把钱拨下去;

4.保证工程的建设用地;

5.按照国家有关规定减免工程建设的收费;

6.按基本建设的程序组织项目的论证、招投标、勘察设计、施工监理、竣工验收、办理基建财务决算等各环节的工作;

7.建立健全检查制度,保证工程质量,定期向省级政府和地市政府汇报工程情况。

问:实施这项工程到底需要多少钱?

答:因为具体的排查鉴定工作要到10月份才能出来,所以非常准确的数据现在不好讲,我们作过初步匡算,中西部农村义务教育就需要2000多亿,所以资金的需求量是非常大的。这还不包括高中和职业学校。中央的资金目前已经明确,每年80亿,一共是三年,当然不排除后两年根据财力再增加。资金的大头需要省级来统筹,省级政府必须想办法,在财政预算里,在地方政府新增的债务里头,拿出一部分来做这件事情。具体需要多少钱要根据排查鉴定完成后才能确定。

问:实施校舍安全工程所需资金是怎样落实的?

答:这个问题很重要,工程资金落实是个非常重要的问题。校舍安全工程资金的安排实行省级统筹,市县负责,中央财政补助,总的来讲是这样一个资金来源,也鼓励社会捐赠。从中央层面来讲,中央政府这几年在校舍建设上投入的专项工程资金大概是600亿元。在整合其他校舍建设资金的基础上,2007年新增资金80亿元,重点支持中西部地震重点监视防御区和地质灾害易发区。各省区市工程的资金是由省级人民政府负责统筹安排,要求省级人民政府切实加大投入力度,通过财政预算和政府新发债券足额落实工程需要的资金,整合与校舍安全相关的其他资金,也鼓励社会捐赠。同时防止学校出现新的债务。对于财力困难的市县,要通过加大财力性转移支付和专项转移支付的方式给予支持。对于民办、外资和企事业办的中小学校舍安全改造,主要由投资方和本单位来负责,当地政府给予指导、支持并实施监管。

问:国家将采取哪些具体措施确保工程建设质量?

答:实施工程必须坚持质量第一,首先要严把质量关,为此准备重点采取以下几项措施。第一,严格执行国家有关抗震设防标准和中小学建设标准。在建设当中要精心设计,认真施工,严格验收。第二,不折不扣地履行基本建设程序和工程建设强制性标准,这些都必须坚持,要严格准入门槛。现在国家对设计、施工、监理以及施工单位都有一些准入门槛,安全工程实施过程中,从上到下必须明确,严格准入门槛,不够资质的单位不得进入施工整个过程当中来,确保设计、施工、监理单位达到或者高于国家的标准,保证工程实施的专业水准。第三,组织相关部门对工程的实施情况进行经常性的检查,及时发现存在的安全隐患,并且立即进行整改,坚决杜绝出现豆腐渣工程或者重大安全责任事故。

问:如果施工单位承建的是校舍安全工程,那么工程实施中涉及的建设收费是否可以予以减免?具体是如何规定的?

答:校舍本身就是公益性设施,国家一直以来对于公益性设施在建设收费上都有一些优惠的政策。全国中小学校舍安全工程实施方案中也明确了这一点,各地在工程建设中要严格执行《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作若干意见的通知》有关减免行政事业性和经营服务性收费等优惠政策,做好对工程建设收费的减免工作,努力提高资金使用效益。工程实施中涉及的市政公用基础设施配套费、城市消防设施建设费、人防易地建设配套费等行政事业性收费和墙改基金、散装水泥专项资金、绿化保证金等政府性基金,均应予以免收;涉及的经营服务性收费,在服务双方协商的基础上,提倡适当予以减收或免收。严禁收取国家明令取消的行政事业性收费和政府性基金,对自立项目、超标准收费等乱收费行为,将依法予以查处。

问:如何保证校舍安全工程资金不被截留或挪用?

答:这么大的资金量必须要用好,国务院办公厅印发了全国中小学校舍安全工程实施方案,方案对资金的管理也作了非常具体、明确的要求。就是工程实施中要健全工程资金管理制度,工程资金实行分账核算,专款专用,不能顶替原有的投入,更不得用于偿还过去拖欠的工程款或者其他债务。资金的拨付要按照财政国库管理制度的有关规定执行,严禁截留、套取工程专款,要按照工程进度拨款,不能拖欠工程款。

全国中小学校舍安全工程实施方案要求各地建立健全校舍安全工程质量与资金管理责任追究制度。方案明确规定,第一,对发生因学校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故导致师生伤亡的地区,要依法追究当地政府主要负责人的责任。第二,改造后的校舍如因选址不当或建筑质量问题遇灾垮塌致人伤亡,要依法追究校舍改造期间当地政府主要负责人的责任。第三,建设、评估鉴定、勘察、设计、施工与工程监理单位及相关负责人员对项目依法承担责任。第四,对挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专项资金、违规乱收费或减少本地政府投入以及疏于管理影响工程目标实现的,要依法追究相关负责人的责任。

主持人:校舍的安全直接关系广大师生的生命安全。实施校舍安全工程意义重大,影响深远。我们祝愿所有的孩子都能在窗明几净而且安全的教室里学习。好,感谢关注。




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